作者：何 聰 王錦濤發(fā)布日期：2018-07-13
“過去，幾個月才可能拿到營業(yè)許可證。”西寧藏真堂中醫(yī)館法定代表人衛(wèi)海潮說，“現(xiàn)在辦理時間至少縮減了一半，這樣的辦事效率，一百個‘贊’！”
西寧實行“一窗受理、一站服務、一章審批”，創(chuàng)新推出“超市化”服務、“打包式”審批，市級行政審批項目減少到74項，行政審批效率提速45%。
全面深化改革，西寧一直在行動。截至目前，西寧先后推出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等14個領域的504項改革舉措，出臺476個改革方案。
誰來改？
建立清單制度，層層壓實責任
2015年以來，西寧市委建立“市委謀劃部署—市政府黨組會議研究—報市委審批—市政府常務會議研究—重要問題提交市委常委會會議審議”等工作機制，全面履行了市委把方向、管大局、做決策、保落實的職責，完善市委領導全面深化改革工作機制。西寧成立市委深改辦，每月至少召開一次市委全面深化改革領導小組會議，貫徹各級黨組織“一把手抓一把手的改革責任機制”，建立責任清單，將改革任務分解到各市級分管領導、各縣區(qū)和各部門各單位。
“全面深化改革直接面對問題、面對任務、面對挑戰(zhàn)，最重要的改革者就是身處領導崗位的‘一把手’。”青海省委常委、西寧市委書記王曉說。
西寧市委建立改革責任清單和路線圖、時間表，出臺《關于扎扎實實推進全面深化改革任務落地的意見》，確保真正將頂層設計轉化成群眾實實在在的獲得感。在醫(yī)聯(lián)體改革中，市縣鄉(xiāng)村四級緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體的工作加速推動。在大通縣，縣委書記宋晨曦當“先鋒”，擔任改革推進小組組長，承接試點任務，確保醫(yī)聯(lián)體改革不“空轉”。
“改革是干出來的，是層層壓實責任落實出來的。”西寧市副市長楊小民說，在打好脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，西寧實施城鎮(zhèn)貧困和困難群體精準幫扶政策措施，采取扶持就業(yè)、住房保障、醫(yī)療服務、教育扶助、兜底救助和公共服務等6大舉措、22項精準幫扶辦法，兩年幫扶近2萬城鎮(zhèn)貧困群眾，實現(xiàn)在檔低保人口中30%以上邁出低保線。
為啥改？
釋放改革紅利，提升群眾獲得感
就診10分鐘，路上卻要兩三天。在西寧，看病難、看病貴的一個重要原因是“看病遠”。
怎樣才能讓優(yōu)質的醫(yī)療資源真正下得去，讓醫(yī)改的紅利惠及市縣鄉(xiāng)村？
西寧市委調研發(fā)現(xiàn)，要想讓市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)院“合體”，必須打破部門行業(yè)監(jiān)管藩籬、突破行政區(qū)域壁壘。2016年5月，西寧以第一人民醫(yī)院為總院，整合大通縣3家公立醫(yī)院和27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）及289所行政村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站），組建西寧市第一醫(yī)療集團，實現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體內人員調配考核、財務管理、設備管理、藥品管理、業(yè)務管理等“五統(tǒng)一”。從根子上解決“分級診療、雙向轉診”難題，縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)門診量、住院人次“雙上升”。據(jù)測算，醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療費總額漲幅同比下降15.7%，醫(yī)?；鹬С鐾认陆?.1%。
西寧還組建12個教育集團，推進城鄉(xiāng)教育集團化辦學，由市屬優(yōu)質中小學與15所農(nóng)村中心學校捆綁發(fā)展，名師送教下鄉(xiāng)，搭建網(wǎng)絡同步課堂，培訓農(nóng)村教師1145人，惠及16400余名農(nóng)村學生。
“自從在手機上安裝了‘二維碼門牌’，隨時都能在手機上看到周圍的治安狀況，特有安全感。”西寧城西區(qū)勝利路社區(qū)居民蒲會芳女士說。2016年，西寧在全國率先啟動實施社會治安分級評價機制改革，根據(jù)城區(qū)派出所治安狀況按月繪制社會治安“行政圖”，構建警力跟著警情走的“工作鏈”，開出社會治安“體檢表”，織密警民聯(lián)動“治安網(wǎng)”。2017年全市110警情實現(xiàn)近十年來首次下降，各類案件創(chuàng)2013年以來歷史新低，社會治安滿意度測評中群眾滿意率達96.6%。
咋保障？
建立容錯機制，激勵干部敢擔當敢作為
“改革者上，不改革者下”。為確保全面深化改革成效，西寧市加強組織領導、強化執(zhí)紀問責，把“抓改革、督改革”作為全面從嚴治黨重要內容，把全面深化改革的實績作為考察、使用干部的關鍵標準。
“抓改革必須馬上就辦、真抓實干。面對全面深化改革任務，不真刀真槍干不行，同時也離不開各級黨組織支持和保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部。”市委常委、秘書長管新民說。為此，西寧市委研究建立黨政干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，明確容錯條件、糾錯改正、澄清保護等方面內容，細化完善容錯的具體情形、認定程序。
對于容錯機制，一位基層干部在談到自己的認識體會時表示，建立容錯糾錯機制不是縱容干部“亂作為”，也不等于對干部無限度寬容，容錯糾錯機制改變了以往“不敢作為”的狀況，給干部撐腰鼓勁，讓干部不再畏首畏尾。
“‘改革者上，不改革者下’是全面深化改革最管用的一招。”王曉說，“群眾要‘獲得感’，改革要‘升級版’，不能因個別阻礙滯后改革步伐。全面深化改革，就是要讓群眾得到更多實惠！”
來源：人民日報
